“上海市的‘十三五’规划中，高桥镇后期将向着生态园区和高档社区方向发展，高桥石化对当地产生了负面的影响。”金银岛成品油分析师李杨分析称，城市的新定位更能激活城市活力，带来的回报也是较为可观的。这也是上海市政府坚定炼厂搬离的主要原因。

据了解，高桥石化土地属国家划拨性质，经过近40年的发展，目前高桥石化周边土地成本价已达到1.6万元/平方米——其4.2万平方公里土地的价格此前政府开价500亿元，每平方米比市场价格便宜很多，其中还包括100亿元高桥石化搬迁的费用。

因此，当上海市政府决心掏出这笔费用时却引起社会广泛注意。此后，上海市政府与中石化等对此缄口不言，搬迁也暂停。

新思路？

上海市政府和中石化对高桥石化的搬迁还有很多方法。“双方正在博弈，除了给中石化补贴这个方法外，让中石化成为高桥石化所在地的一级开发商也是一个方法。”有上海知情人士透露。

据了解，一级开发是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）或乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

“目前高桥石化所在地是一片工业用地，不但有大量的炼化设备需要拆除，还有未来将工业用地变成居民用地的手续等，有很多麻烦事情需要处理，因此中石化和上海市政府还在博弈中。”那位上海知情人士说。

上海市政府目前的思路是让中石化以高桥石化土地入股在合资公司中占有一定股份，使中石化变身高桥石化所在地的一级开发商，如果依此操作，中石化将赚的盆满钵满。

根据上海中原地产研究部提供的数据显示，高桥石化所在的地理位置在南塘高桥港，商住地块早在2011年楼板价就已达1.5万元/平方米。黄浦江对面即是杨浦区的中原和新江湾城板块，目前外高桥地区已聚集了绿城、仁恒等知名房企，其住宅售价在5.7万元/平方米左右，推算地价至少可在2.5万元/平方米以上。

假设占地4.2平方公里的高桥石化地块未来以住宅用地为主，如果可建规模在800万平方米左右，则土地楼板价不到7000元/平方米，与当前市场需求价相比已溢价不少。五年前外高桥的工业用地价格1500元/平方米，而如今转变性质后的地价翻10倍都不止。

“当然，所有事情都在博弈之中，据我所知，让中石化成为高桥石化所在地的一级开发商只是一个选项，应该还有其他的选项。”那位知情人士最后说。

（编辑：李清宇，邮箱：liqy@@）