案例回顾：

　　原告常系辽西村村民，依法承包本村土地，取得《农村土地承包经营权证》。合同期限自1998年1月1日至2026年12月31日。因综改示范区现代产业园区项目建设需要，辽西村委会通过“四议两公示”程序，对村内部分土地进行收储，常承包的土地在收储范围内。因未与辽西村村委会签订补偿协议，原承包土地上的大棚被拆除，形成本案诉讼。此外，在审理过程中，经与县人民政府核实，不存在县城乡建设河东综合执法队这一部门，原告当庭请求撤回对被告县城乡建设河东综合执法队的起诉。最终，一审法院判决驳回原告常的诉讼请求。常不服该决定提出上诉。

　　处理流程：

　　受常委托，我们决定从以下几个方面着手：一审裁定认定事实不清，主要证据不足，应予撤销，责令继续审理。具体原因如下：

　　一、涉案大棚确实被上诉人强行拆除，但未被辽西村村委会收回。一审判决认定事实严重错误。(1)一审法院认定上诉人承包的土地在项目占用的土地范围内。并提交了之前乡政府公布的关于项目的文章，并对文章进行了公证。该条第一款明确记载，强制拆除上诉人温室的组织实施主体是本案被上诉人。该证据可以直接证明待证明的事实，可见被上诉人强行拆除的大棚为上诉人所有。因此，上诉人提交了充分的证据证明被上诉人组织实施了强制拆迁，上诉人的起诉有事实依据，符合行政诉讼法规定的起诉条件。法院一审判决上诉人的诉讼没有事实依据，驳回起诉，明显是认定事实错误。(2)一审仅依据相关会议纪要等证据，裁定强制拆迁与辽西村委会无关。

　　在合同期内，上诉人依法使用了涉案土地。辽西村委会无权强行拆除大棚或收回土地。第二，涉及的土地用途是工业园区项目建设，属于非农建设项目。根据《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民住宅建设经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡(镇)、村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地。也就是说，只有通过政府征收，才能依法将涉及的土地用于非农建设。本案中，被上诉人一直利用辽西村委会实施被诉行政行为来掩盖其非法征用、破坏土地的事实，实际上是欲盖弥彰，逃避法律责任2。二。被上诉人未提交任何证据证明辽西村委会对强制破坏负有责任，一审判决主要证据不足。最高人民法院在行政裁定书中明确，“征收农村集体土地或者国有土地上的房屋，实施强制拆迁，收回国有土地使用权以及后续收取土地出让金，是政府及其职能部门的法定职权。因此，对合法建筑的拆除，除非有证据推翻，否则首先应推定为行政强制行为。就本案而言，被上诉人仅提交了少量东辽公司的文件

　　县人民政府答复称，第一，涉案土地由东辽西村村委会征收入库，在上诉人拒不签订补偿协议的情况下，强行拆除上诉人的大棚。被申请人从未征用或强拆过上诉人的承包地。因转型综改示范区产业园区项目建设需要，辽西村村委会通过四议两公示程序收回了项目涉及的集体土地使用权，并与全村98.8%的村民签订了《补偿协议》。上诉人因补偿标准问题拒绝签订补偿协议，辽西村村委会拆除了上诉人承包土地上的附着物，已发表声明澄清情况。请求驳回上诉，维持原判。

　　法庭听证：

　　根据当事人的申辩和一审裁定的理由，本案的核心问题是县人民政府和乡镇人民政府是否实施了涉及诉讼的强制行为，即两个机关是否是本案的适格被告。经查，为建设现代化工业园区，县人民政府出台了《土地征收方案的通知》。根据上诉人提供的证据，可以认定是县人民政府和乡镇人民政府共同实施了对涉案土地上的附着物的强制拆除。县人民政府和乡镇人民政府对此应共同承担法律责任，是本案的适当被告。县人民政府和乡镇人民政府否认拆迁理由不充分，不予受理。

　　综上所述，上诉人的上诉理由可以成立。一审判决认定事实错误，适用法律不当，应当依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项和《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第(一)项的规定，裁定如下：1。撤销第一审人民法院的行政裁定；二。该案将由市中级人民法院继续审理。

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