为了深入贯彻落实中省关于旅游产业改革发展和市第七次党代会精神，深入挖掘整合我市得天独厚的旅游资源，加快提档升级步伐，把旅游业打造成为全市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，认真贯彻落实《旅游法》、《国务院关于旅游业发展改革的意见》等法律法规和相关文件精神，紧紧围绕建设“富强人文健康”新咸阳的战略任务和第七次党代会确定的奋斗目标，立足爬坡过坎，矢志追赶超越，通过党委政府主导、重大项目带动、全域旅游引领、改革创新驱动，实现旅游产业突破发展，将我市打造成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

（二）奋斗目标

力争到2021年，全市历史文化资源保护利用水平大幅提升，建成国内一流的文化遗产旅游目的地；乡村民俗旅游全面提档升级，带动农村一二三产深度融合；红色旅游资源得到深度开发，全面融入陕甘边红色旅游经典线路；农业、生态、研学、康养、工业、体育等特色旅游长足发展，市场主体不断壮大；旅游公共服务设施进一步完善，游客满意度大幅提升。创建国家AAAAA景区2家，AAAA级景区10家；创建国家级全域旅游示范县3个景区可持续发展建议，省级旅游示范县5个；旅行社发展到60家（其中具有出境资质旅行社6家），3家旅行社进入全省百强社；三星级以上饭店发展到30家（其中五星级1家，四星级5家，三星级24家）。年旅游接待游客人数和旅游综合收入年均分别增长15% 和17%，2021年分别达到7000万人次和500亿元，旅游从业人数达到10万人。

二、重点任务

（一）实施景区提档升级工程，打造精品旅游线路

全市旅游景区开发要紧紧围绕一个核心，突出四大板块，精准打造七条品牌旅游线路，推动已建成开放景区加快提档升级，规划建设一批特色鲜明的重点旅游景区。

一个核心：即以大秦故都、汉唐帝陵为支撑的文化遗产旅游为核心。

四大板块：即以古镇、古村落、农林果业、关中风情等为支撑的乡村民俗旅游；以河流、森林、湿地、湖泊等为支撑的自然生态旅游；以革命遗迹、战役旧址、纪念馆等为支撑的红色经典旅游；以茯茶生产、果酒酿造、工矿企业等为支撑的工业科普旅游。

七条精品旅游线路：即秦文化旅游线路，汉唐帝陵旅游线路，丝路风情旅游线路，红色经典旅游线路，乡村民俗旅游线路，自然生态旅游线路，工业科普旅游线路。

打造一批重点旅游景区：一是围绕秦文化旅游线路，重点建设秦直道考古遗址公园、秦郑国渠水利风景区、咸阳明清古城旅游街区等旅游景区。二是围绕汉唐帝陵旅游线路，重点建设乾陵、昭陵、茂陵等旅游景区。三是围绕丝路风情旅游线路，重点建设大佛寺、彬州驿、昭仁寺（东岳庙）、永坪古镇（武陵寺塔）等旅游景区。四是围绕红色经典旅游线路，重点建设马栏革命旧址、爷台山战役旧址（爷台山庄）、安吴青训班红色旅游等旅游景区。五是围绕乡村民俗旅游线路，重点建设礼泉袁家村关中印象体验地、烽火中华好玩城、马嵬驿民俗文化体验园、龙泉山庄、三原城隍庙、武功历史文化名镇、旬邑西头村、秦商文化唐家大院、淳化博物馆小镇等旅游景区。六是围绕自然生态旅游线路，重点建设石门山国家森林公园、侍郎湖景区、渭河（咸阳湖）景观长廊等旅游景区。七是围绕工业科普旅游线路，重点建设工矿企业、葡萄酒庄、茯茶产业观光园等综合性旅游项目。

(二)推进旅游供给侧结构性改革，提高旅游产业发展质量效益

以创新驱动、融合突破、转型跨越为原则，以释放新需求、创造新供给、培育新动力为重点，通过实施旅游+，大力发展自驾游、康养游、乡村游、文创游、购物游、运动游、工业游、研学游等旅游新业态，不断激发旅游产业新活力。

旅游+农业。坚持以农业为基础，科学规划和引导全市乡村旅游发展，利用农业、农村资源兴办休闲旅游业态，推动旅、农、工、贸综合发展，在农村广阔的地域上寻找并创造出农业旅游特色景观。加快旱腰带地区农业产业结构调整，用景区理念建设苹果、葡萄、石榴产业观光带，用画廊理念着力打造“马栏红”苹果、咸阳御石榴、酿酒葡萄种植、文化展示、产品销售、旅游休闲五位一体的农旅结合的综合性产业。

旅游+文化。将我市丰富厚重的历史文化、民俗文化等元素贯穿于旅游项目建设、产业发展全过程，渗透到吃住行游购娱各环节。注重保护历史文化古村古镇，整合资源，科学规划，合理开发，建设一批具有历史、地域、民俗特点的旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。挖掘整合文化资源内涵，创作编排大型实景演出剧目，在主要景区、度假村、游览区内开展特色鲜明的常态化演出活动。

旅游+生态。着力开发建设山地、森林、湖泊、河流、湿地等多类型特色的旅游基地和生态型度假基地，形成涵盖生态观光、生态体验等在内的综合产业体系。统筹协调资源保护与合理利用关系，积极申报和推进生态文明试验区建设，评定一批生态景区、绿色饭店，促进旅游创新与生态保护可持续发展的道路。

旅游+体育。抓住2021年第十四届全国运动会在我省举办的历史机遇，大力发展体育旅游，支持和引导有条件的旅游景区开展山地越野、山地自行车、野外探险、户外露营、登山、攀岩、漂流等山地和水上运动项目，拓展体育旅游。完善景区骑行道、登山道、康体健身设施，建设一批体育旅游景区。积极申请承办国内外高级别体育赛事，鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动，设计开发旅游产品和线路，促进旅游与体育产业融合发展。

旅游+研学。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学和传统国学教育为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅游体系。依托我市重点景区、爱国主义教育基地、公共文化服务设施、工业农业旅游项目等，支持建设一批研学旅游基地，逐步完善接待条件，创建研学旅游目的地和研学旅游示范基地。

旅游+康养。挖掘整合我市温泉、中医药、茯茶、美食和山水生态等资源，打造一批康复、保健、食疗、休闲等健康旅游产品。支持医疗、养老等行业进入景区、酒店等，与旅游业有机结合，互动发展。

旅游+工业。依托茯茶产业、葡萄酒生产、苹果深加工、中医药制造、大型工矿企业，开发集科普、博览、购物、体验于一体的工业旅游产品，推动一二三产融合发展。深入挖掘茯茶文化，做大做强做优茯茶产业，新建一批葡萄酒庄，打造一批全国知名的工业旅游品牌。

旅游+购物。加大对旅游商品研发企业的扶持力度，挖掘我市独有的历史文化、养生保健和民俗文化资源，提升文物复仿制品、中医药保健品、民间工艺品、乡村土特品、风味食品、茯茶饮品等特色旅游商品研发水平，着力开发一批高附加值、具有浓郁地方特色的旅游商品，在商业街区、商场、超市、酒店、景区、交通枢纽等游客密集区设立旅游商品专柜，形成研发、生产、销售于一体的旅游商品营销体系。

(三)加大宣传促销力度，着力提升咸阳旅游品牌形象

实施统筹营销。把旅游宣传纳入全市外宣工作计划，构建宣传、文化、旅游、住建、外事、商务、新闻出版、广电等部门联合宣传推广机制，深度参与各种区域旅游合作组织活动，把咸阳旅游产品纳入丝绸之路、全省和大西安旅游营销体系。积极开展国内外各种文化商贸交流活动，申办、举办特色鲜明旅游节庆、体育赛事、商贸会展等活动，全方位、多渠道、深层次宣传咸阳旅游，不断提高咸阳旅游的知名度和吸引力。

实施品牌营销。深入挖掘咸阳深厚的历史文化积淀，彰显其在世界文明史上的地位，充分释放其文化传承效应、产业聚集效应、旅游吸引效应，打响大秦故都、唐代帝陵、丝路驿站为核心的文化遗产旅游品牌；整合渭河、泾河流域人文、物产、民俗、美食、美酒等旅游产品，以袁家村、马嵬驿、武功镇等景区为龙头，加大对文化旅游名镇名村、传统村落等乡村旅游策划推广力度，打造独具魅力的关中风情旅游品牌；与西安、延安、铜川、庆阳等城市加强区域旅游合作，联合推广红色经典旅游线路，打造咸阳“圣地前哨、红色驿站”旅游品牌。

实施精准营销。大力拓展港澳台、日韩、欧美等境外旅游市场，力争我市入境旅游人次大幅增长；在国内主要客源地城市、高铁沿线城市、丝绸之路沿线城市召开旅游推介会或设立旅游办事处，增加宣传投入，扩大广告投放；策划组织咸阳人游咸阳、陕西人游咸阳活动，不断扩大咸阳旅游辐射范围；不断巩固拓展周边省区、环渤海圈、长三角地区、珠三角地区等传统客源市场，深入开发其他旅游市场，确保国内游客稳定增长。

实施智慧营销。编导拍摄高质量的咸阳旅游宣传片，加大在有关主流媒体的投放量；充分利用微博、微信、微电影、手机APP、影视植入等新媒体、新技术，发挥其“短、平、快”传播优势和形式丰富、互动性强、覆盖率高的优点，形成全方位、多平台、立体化的宣传推介格局。

（四）加大扶持引导力度，做大做强旅游市场主体

制定支持旅游企业做大做强专项政策措施，发挥金融杠杆作用，鼓励民营资本进入旅游产业，形成政府、企业、社会等多元化投入格局。

做大龙头企业。加快推动我市旅游投资集团组建步伐，力争到2021年做强1到2家综合性大型旅游企业。大力引进战略投资者和海内外知名旅游企业落户我市，推动实现与市内旅游企业联营重组，做优区域性骨干旅游企业。

做优酒店产业。大力引进品牌酒店和知名度假酒店，推动我市酒店业向高端化、国际化迈进。落实相关规定，对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格，促进商务、度假、会议酒店的发展。大力发展青年旅舍、民宿、农舍旅馆、汽车营地等新型住宿业态的发展，满足游客多元化需求。

做强旅行社业。支持和鼓励旅行社业兼并重组，向集团化、网络化发展，提高服务质量和经济效益。对大力宣传咸阳旅游产品、引客入咸贡献突出的市内外旅行社予以补贴。

做精旅游餐饮。弘扬关中饮食文化，通过挖掘整理，开发具有咸阳特色的菜系、小吃等美食系列，提升夜市、夜店、名小吃连锁店等餐饮质量和服务水平。依托主要景区、游客集散中心、城市商业街、步行街，打造地方特色美食街区，实现规模化经营、集团化发展。支持地方名优小吃、非物质文化遗产等餐饮企业做大做强，实现咸阳餐饮业的全面提升，打造美食咸阳旅游品牌。

（五）加快旅游基础设施建设，完善旅游公共服务体系

完善旅游交通。道路交通建设充分考虑旅游功能，对通往景区道路进行提档升级，重点旅游景区与城市之间公路达到二级旅游公路标准。开通重点景区旅游专线，城市公交服务网络向周边主要景区延伸，加快形成畅通、高效、便捷的旅游交通体系。加大旅游道路环境整治和日常维护力度，提升道路美化绿化档次，创建一批最美旅游公路。

畅通游客集散。在主要交通集散地建设游客集散中心，在客流密集区设立旅游咨询服务网点，为游客提供综合旅游服务。在城市出入口、交通枢纽、交通主干道、道路分岔处、景区入口等，设置和更新具有鲜明视觉效果的景区引导标识牌。

破解停车难题。在全市AAA级以上景区建设专用生态停车场，增加绿化美化面积，与景区人文环境、自然环境、周边环境协调统一，进一步完善配套服务设施，提升景区停车场管理水平。加快礼泉袁家村、彬县侍郎湖自驾游营地建设进度，推进永寿、旬邑、淳化自驾营地选址规划工作，尽早开工建设，完善自驾游营地服务接待项目，满足日益增长的自驾游需求。

推进厕所革命。加大旅游景区、游客集散地、旅游主干道沿线、主城区厕所新改建力度，旅游景区厕所全部达到AA级以上厕所标准，其他游客活动的公共区域厕所达到A级以上标准，高标准完成省上下达的旅游厕所建设任务。积极探索厕所市场化建设管理的长效机制，以厕所革命为突破口，尽快补齐旅游服务短板，全面提升旅游公共服务水平。

发展智慧旅游。加快建设旅游大数据平台，建立市县两级旅游大数据体系，借助移动终端和新媒体满足游客需求，为游客提供全程个性化、便利化的智慧旅游服务。推进旅游与公安、交通运输、商务、环境保护、气象等部门数据共享，推动旅游公共信息数据向社会开放。加强旅游应急平台建设，对主要景区重点部位进行实时监控，实现对各类突发事件、自然灾害的实时反馈、及时反应和科学指挥。支持各县市区建设一批智慧旅游乡村、智慧旅游景区和智慧旅游企业。

（六）实施旅游富民工程，让旅游发展成果惠及更多百姓

突出乡村旅游的富民（扶贫）功能，在全市总结推广袁家村、马嵬驿、龙泉公社等乡村旅游品牌的成功经验，以创建省级乡村旅游示范县、示范村镇为抓手，全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施，完成贫困户“改厨、改厕、改客房、整理院落”的“三改一整”工程，不断完善乡村基础设施和公共服务设施。通过实施一陵带一村、一村护一陵工程景区可持续发展建议，大力发展帝陵周边农家乐、乡村民宿、农家庄园等项目，着力构建文化型乡村旅游带、关中乡愁型乡村旅游带、北部田园风光型乡村旅游带，形成“一院一特色、一院一风景、一院一故事”的庭院旅游经济体，使乡村旅游成为我市旅游产品的重要组成部分，让发展乡村旅游成为脱贫致富的中坚力量。

大力开展旅游扶贫公益行动，组织旅游规划设计单位为贫困村义务编制能实施、能脱贫的旅游规划。支持有条件的乡村在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区。组织旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，通过安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。落实国家对贫困户扶贫小额信贷、创业担保贷款等支持政策。完善景区带村、能人带户、“企业（合作社）+农户”等政策措施，鼓励金融机构加大对旅游扶贫项目的信贷投入。组织乡村旅游扶贫重点村村官和扶贫带头人开展乡村旅游培训，不断提高乡村旅游发展的质量效益。

(七)坚持依法治旅，建设文明规范的旅游市场

创新旅游市场监管体系。制定旅游市场综合监管责任清单，把旅游市场环境治理纳入城镇综合治理范畴，建立健全旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭体系，形成管理联动机制，提高旅游市场综合治理效能。健全旅游市场综合执法机制，建立旅游市场秩序综合评价指数制度和旅游行业诚信“红黑名单”制度，构建旅游市场综合监管体系。

扎实开展旅游环境整治行动。大力开展城镇环境整治、乡村环境整治和道路沿线旅游环境整治行动。在开展旅游环境整治行动基础上，严格评定标准，实行奖补政策，支持各县市区开展旅游示范县、旅游名镇、旅游名村创建活动。

实施旅游服务标准化工程。全面执行国家及行业旅游服务标准，鼓励旅游企业制定个性化管理服务规范。全面清理涉旅审批事项，消除投资壁垒，推行旅游投资“一站式”受理、“全流程”服务。严格实行旅行社、A级景区、星级饭店、导游员动态管理制度，通过行业标准引领规范，推进精细化管理，鼓励旅游企业争创各级服务质量奖。

实施旅游安全保障工程。加强安全设施建设，健全假日旅游和旅游突发事件应对机制，建立旅游安全风险提示、高风险旅游保障和流量管理制度，构建市、县和企业联动的旅游救援体系。落实食品安全责任体系，不断提高旅游市场食品安全保障水平。

实施文明旅游素质提升工程。加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。建立导游和领队全程文明旅游宣传引导责任制，落实游客不文明行为记录制度，引导游客增强文明旅游意识。

三、保障措施

（一）坚持党政主导。各级党委、政府要把发展旅游业放在重要位置，调整加强旅游产业发展领导小组，明确议事规则和工作职责，研究部署旅游产业发展改革创新、产业政策、考核奖励、重大项目建设等。各级旅游产业发展协调议事机构要充分发挥职能，形成齐抓共管、合力推进旅游产业发展的新格局。市政府负责对本意见落实情况进行督查，确保各项工作任务落实到位。

（二）创新旅游体制。根据旅游产业发展需要成立旅游委，进一步明确旅游产业在经济发展中的地位，调整增加旅游部门的机构设置和人员编制，强化旅游行政管理部门的综合协调职能。加快完善旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局“1+3”旅游管理体制，推动旅游发展从部门单一发力向多部门协同配合转变。

（三）加强目标考核。把各县市区人民政府、市级相关部门旅游发展工作任务纳入市级目标责任制考核体系。对在促进全市旅游产业发展中开拓创新、成绩突出的县市区、单位、企业和个人给予补贴奖励，具体办法另行制定。

（四）增加财政投资。市级财政列支旅游发展专项资金每年不少1000万元，且每年以10%以上比例递增，到2021年不低于2000万元。各县市区旅游发展专项资金每年不少500万元，并参照市上比例逐年增长。专项资金主要用于旅游公共服务体系建设、旅游项目建设补贴配套、智慧旅游建设、旅游市场营销、旅游发展奖励、旅游教育培训等。

（五）拓宽融资渠道。整合旅游专项资金，鼓励各种社会资本发起成立旅游产业发展基金，形成旅游产业多元投资和经营格局。充分发挥旅游基金示范和杠杆作用，吸引更多的优企、名企、社会资本投资旅游产业发展。通过政府出资和整合相关资源，与大型文化旅游企业以及民间资本联合组建旅游投资开发公司，加大重点景区开发和公共服务设施建设投资力度。各重点旅游县(市、区)抓紧组建成立旅游投融资平台公司，改进旅游业投融资体制，引进大型OTA、O2O企业，引进知名景区和饭店管理公司，鼓励大型旅行社来咸办理分社，鼓励有实力的企业通过PPP、BOT等方式参与旅游项目建设，支持建设和运营旅游项目。

（六）科学编制规划。邀请国内一流规划设计单位，尽快编制市县两级旅游发展总体规划、各专项旅游规划和重点旅游项目策划，完善规划编制体系。加快相关文保单位保护利用规划编制进度，为文物资源开发利用打牢基础。各旅游规划与全市总体规划、环境保护、国土规划等协调衔接。

（七）重视人才队伍。大力引进旅游专业人才，加强在岗教育培训，不断优化旅游管理、市场营销、创意研发、讲解服务队伍结构，提高管理服务水平。实施旅游培训计划，开展旅游行业全员学习培训，开设“旅游大讲堂”，对全市旅游系统广大干部职工进行专业辅导和系统培训。对业务能力强、工作热情高、群众反响好的旅游系统干部要大胆提拔使用。与有关高校和文化旅游研究机构、文创机构、规划机构加强合作，敞开胸怀聚才引智，聘请国内知名专家组建旅游智库，为咸阳旅游业发展出谋献策。

（八）保障旅游用地。落实中省制定的支持旅游业发展用地政策，加强旅游业项目用地保障。对市委、市政府确定的重大旅游项目，优先列入市管重点项目，优先安排用地指标；稳妥推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，促进乡村旅游发展；支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。