在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于江苏省各个地级市区划调整的故事，例如常州市、徐州市、苏州市等等。今天，我们聊聊江苏省南通市。作为江苏省13个地级市之一，南通市的经济总量排名全省第4位，仅次于苏州市、南京市、无锡市。那么，南通市7个区县的区划模式，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊江苏省。江苏省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，江苏省的人口总数，达到了8470多万人，与西南地区的四川省基本相当。江苏省的小麦、水稻产量很高，在我国粮食产量中，占据了很大的比例。江苏省的经济总量突破了10万亿，仅次于广东省，排名全国第2位。放眼世界，江苏省的经济总量，甚至超越了部分中等发达国家。

江苏省下辖了13个地级市，因为，出现了“十三太保”的说法。南通市属于13个地级市之一，南通市近年来的发展非常迅猛，经济总量已经突破了1万亿，达到了10036亿，排名全国第21位，与安徽合肥、陕西西安属于同一水平线上。南通市下辖了3个区、1个县、3个县级市，总计7个区县。至于人口总数，南通市达到了770多万，人口基数并不算少。

那么，南通市7个区县的区划，是如何形成的呢？我们先看看江苏省区划调整的历史。在元朝之前，我国历代王朝都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积空前庞大的王朝。随着疆域面积的扩大，缺乏地方管理经验的元朝，面临各方面的问题。

面对全国地图上密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地的人口、耕地、农作物情况非常复杂。例如各地的农作物，由于地质结构和气候不同，农作物的类型差异很大，出现了五谷杂粮的说法。各地的耕地，分为了沙土地、泥土地、丘陵地等等，每一种耕地又分为了上中下几个等级。这样复杂的情况，元朝根本就忙不过来。

唐朝时期的15道和宋朝时期的23路，都有很多的问题，不符合元朝的实际需要。最终，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的经验，推出了行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、甘肃行省、四川行省等等。当时，苏北地区隶属于河南江北行省管理，省会在开封府。苏南地区隶属于江浙行省管理，省会在杭州府。

每个省下辖了各个，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度，但各方面并不完善。首先，各省的区划太大，存在很大的管理难度。第二，各地管理机构粗犷简单，而且相互重叠。1368年，朱元璋建立了明朝以后，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地的区划，例如撤销了路等等。

在明成祖朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划模式。不得不说，我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期基本确立的，例如河南省、福建省、江西省等等。当时，北直隶包括了河北省等地，南直隶则包括了江苏省、安徽省等地。17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治，并且根据自己的需要，重新调整了各地的区划。

最终，形成了内陆18个的模式。南直隶被更名为江南省，由于江南省的面积太大，到了清朝康熙皇帝在位的初期，1667年，江南省被拆分为江苏省、安徽省。在江苏省内，设立了一系列的州府，例如常州府、苏州府、江宁府等等。至于南通，当时被称为通州，属于直隶州，与直隶省的通州是两回事。通州下辖了泰兴县、如皋县等地。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。由于战争破坏严重，各地急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着局势的逐步稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段。与此同时，一系列重要项目开工建设。出于实际需要，江苏省被临时分为了苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的区划模式，除了这2个行署区。