交通违法代码10391是指车辆未按规定停放的交通违法行为。按照规定，车辆在停车过程中必须遵守一系列规定，如停车位置、时间、距离等。如果车辆没有按照规定停放，将会被处以交通违法罚款。

在城市中，车辆的停放十分重要。由于城市道路的狭窄，若车辆停放不当，则容易造成道路拥堵，影响道路通行。此外，也会影响周边环境，给民众带来不便。因此，交通管理部门对车辆停放作出了严格规定，并对违规在指定区域、固定时间范围内停车的车辆进行监管。

交通违法代码10391的实施依据是《中华人民共和国道路交通安全法》，在该法中，明确了车辆的停放规定，包括禁止在禁停区域、无标线路缘停车、违规停车等。根据具体情况，交通管理部门将车辆停放分为了“违法停车”和“危险停车”两类。其中，前者指的是违反车辆停车规定，后者则指在交通路口、桥梁、人行道等交通要道上停车的违规行为，如妨碍了其他车辆乘搭人员或者行人进出的情况。

实行交通违法代码10391的目的是为了维护城市交通运行秩序，缓解交通拥堵，防范交通事故，提高交通管理效能。同时，也是为了规范驾驶人的行为，保障城市道路通行的安全。车辆未按规定停放会影响交通秩序，增加交通事故风险，提高城市管理成本，给住民生活造成不便。因此，交通管理部门采取了明确规定和严格执法的措施，有效减少了车辆停放违规的情况和相关交通事故的发生率。

总而言之，交通违法代码10391指的是车辆未按规定停放的交通违法行为。为了维护城市交通运行秩序，规范驾驶人的行为，交通管理部门采取了严格措施对该行为进行规范，以期降低事故发生率，提高城市道路的交通管理效能。因此，每个驾驶人都应该遵守停车规定，积极配合交通管理部门的工作，共同维护城市交通运行秩序。