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　　法治日报全媒体记者赵晨曦

　　电视剧《小舍得》一经播出，就引起了家长们的共鸣。剧中看似夸张的场景，恰恰反映了当今父母的真实焦虑。家教和补习班有很多种。父母不仅有无尽的心，也有无尽的钱去付出。

　　中国校外培训行业整体市场规模约为2万亿元，其中中小学校外培训规模约占40%。报培训班成了很多家长的选择。然而随之而来的是校外培训乱象频发，如培训机构超顶授课、乱收费、虚假宣传等.

　　 5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议指出，要全面规范校外培训机构管理，完善相关法律，依法管理校外培训机构。

　　中国教育科学研究院研究员楚赵辉在接受《法治日报》记者采访时指出，目前规范校外培训机构的政策并不算少。6月1日起施行的新修订的《未成年人保护法》也对校外培训机构进行了规定，是目前校外培训机构整治所依据的最高级别的法律之一。

　　不过，受访专家也表示，目前对于校外培训机构的规范还比较分散，水平不高。建议对国务院及相关部委近年来出台的现有政策法规进行总结、修改和充实，尽快在国家层面对校外培训机构进行专门立法，加强对各类培训机构的监管。

　　培训机构一片混乱。

　　作为两家知名的在线教育机构，作业帮和Ape辅导在5月10日被北京市市场监管局给予警告和250万元罚款。

　　经查，作业帮在其官网谎称“与联合国合作”，虚构教师教学经历；ape辅导中也存在虚假内容，如“班主任一对一同步辅导”，虚构教师教学经验等。此外，作业帮、猿辅导在销售课程时未按标示价格进行交易，构成利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者交易的行为。

　　记者注意到，4月25日，北京市市场监管局对跟谁学(后更名为高图课堂)、学而思、新东方在线、高思等4家校外教育培训机构，以利用“交叉标价”诱骗交易等违法行为，处以50万元罚款。

　　事实上，尽管近年来相关部门对培训机构的监管力度不断加大，但目前仍存在诸多乱象。比如今年2月，Ape辅导、作业帮、高图课堂、清北网校四家在线教育头部公司的广告，邀请同一位网络名人扮演“老师”的角色进行宣传，导致“打脸”。

　　楚指出，目前，培训机构中的乱象集中在各个方面。收费高、乱收费、退费让家长苦不堪言。在教学质量方面，也存在虚假宣传、过顶教学、教师资质存疑等问题。

　　 “目前被处罚的机构大多是业内比较知名的机构，问题还是比较多的。中小教育培训机构乱象丛生，整个行业亟待规范。”楚赵辉说道。

　　试试地方专项立法。

　　 755-79000，家长想尽办法让孩子进培训机构的“选号班”，这种“疯狂”也在现实中上演。在楚赵辉看来，学校对考试成绩的需求过于单一，缺乏多重评价标准，部分家长把提高成绩的希望寄托在培训机构身上，形成了培训机构主导的市场。

　　华东政法大学教授邹荣认为，教育培训机构的发展不能放任自流，必须建立管控体系。必须就可以教授的内容和收取的费用制定规则，并应通过立法加以规范

　　针对日益增长的在线培训，2019年7月，教育部等六部门也发布了《小舍得》，对中小学生利用互联网技术开展校外在线培训活动提出了规范意见。

　　 2020年6月，教育部和市场监管总局联合发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》，专设一条，明确退费程序、违约责任等内容。

　　修订后的《未成年人保护法》也明确规定，校外培训机构不得对学龄前未成年人开展小学课程教育；学校、幼儿园不得与校外培训机构合作，为未成年人提供有偿课程辅导。

　　值得一提的是，一些地方还专门立法规范校外培训机构。

　　 2020年8月，辽宁省十三届人大常委会第二十次会议审议了辽宁省政府提请审议的议案《关于规范校外线上培训的实施意见》。

　　草案规定，校外培训机构不得在教学中“超标”、“超前”，不得以任何形式组织中小学生学科等级考试、竞赛、评级等与招生有关的考核活动，并明确了相应的法律责任。为防范办学风险，草案对培训费收取方式作出禁止性规定，要求对大额资金流动进行监管和风险预警；校外培训机构应当与依法接受培训的中小学生的监护人签订培训协议。

　　呼吁出台专门立法

　　校外培训机构在很大程度上满足了中小学生和家长对教育培训的多元化需求，是对现行教育体系的补充。但虚假宣传、超大纲教学、乱收费等乱象也直接导致学生课外负担加重，影响了公办学校的正常教学秩序，不利于教育事业的健康发展。

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟认为，虽然有关部门出台了多项针对校外培训机构的政策，但规定零散，相互之间规范不一，强制力不够。建议在国家层面对培训机构进行专门立法。

　　佳音教育集团董事长陈对此表示赞同。他建议对校外培训教育进行专门立法，对现有国家政策中关于校外培训教育机构的工作规定、设立审批、组织机构等方面的规定进行总结、修改和充实，形成校外培训教育法的内容，促进校外培训教育行业持续规范发展。

　　 2016年，韩国制定了《辅导法》，专门规范培训教育机构。这部法律全面规范了教育培训机构的设立、教学活动和教师管理，通过立法明确了教育培训机构经营者的义务，建立了严格的法律责任制度。

　　陈认为，立法可以借鉴韩国的经验，校外培训教育法的主要内容应包括立法目的、监管对象、经营者的权利义务、监管内容、政府管理责任、法律责任等。

　　监管不是为了打压培训机构的发展。北京城市学院校长刘玲认为，要把“规范管理”和“治理培训热”分开，尊重培训机构的合法经营权，建立统一的教育培训监管体系。

　　刘玲发现，现有法律对教育培训机构的发展规范不明确，教育培训的地位和作用不明确。比如民办教育促进法中没有专门针对培训教育的规定，不同属性的教育培训机构存在标准不一、规范性法律不一等问题，增加了

　　在楚看来，治理乱象、规范发展最有效的措施是从源头上减少需求。要继续深入推进教育均衡发展，深化教育评价体制机制改革，减少对考试成绩的依赖，减少校外培训机构的市场需求。此外，为了让教育回归本质，避免过多资本涌入校外培训机构，培训机构也要找准行业定位，在教育的公益性和商业的营利性之间寻求平衡。

　　来源：法治日报——法制网

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